一、皇帝制度

皇權(quán)的內(nèi)容:

(1)最高立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律。

(2)最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)。

(3)最高軍事權(quán)。

(4)行政決策中的最后決斷權(quán)。

(5)最高人事權(quán)。

二、宰相制度及其變遷

1.丞相制。

(1)在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律。

(2)在司法上有糾舉百官及執(zhí)行誅罰權(quán)。

(3)在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此。

(4)在行政上有參與行政決策、總領(lǐng)百官、處理日常政務(wù)之權(quán)。

2.中外朝制。

3.三公宰相制。

到漢成帝時(shí)，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏就健⒋笏抉R、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

4.尚書臺(tái)。

三、列卿

秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱聊，其職能分述于下:

(1)奉常，西漢改稱太常，掌宗廟禮儀。

(2)郎中令，西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)。

(3)太仆，掌宮廷車馬。

(4)衛(wèi)尉，掌皇宮保衛(wèi)。

(5)典客，西漢曾更名大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)。

(6)廷尉，掌司法。

(7)治粟內(nèi)史，西漢更名大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收。

(8)宗正，掌皇族內(nèi)部事務(wù)。

(9)少府，掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。

四、相府諸曹與尚書臺(tái)諸曹

1.相府諸曹。

漢朝相府諸曹分曹理事的內(nèi)容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:

首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國(guó)家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會(huì)議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。其次，相府諸曹權(quán)僅是丞相的秘書班子，諸曹人員僅協(xié)助丞相處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國(guó)家職能部門，擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行政務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)穩(wěn)定得多。

2.尚書臺(tái)諸曹。

丞相府分曹理事制度造成丞相包攬國(guó)家庶務(wù)，并因此對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅，皇帝便用尚書臺(tái)分曹理事的方法來削奪丞相府對(duì)國(guó)家庶務(wù)的管理之權(quán)。尚書臺(tái)的正、副長(zhǎng)官分別為尚書令和尚書仆射，總領(lǐng)尚書臺(tái)事。下設(shè)尚書丞，為尚書臺(tái)事務(wù)的總管。