一、中央政府的行政體制

1.勃極烈制度。

金太祖祖父烏古乃時(shí)形成了一個(gè)強(qiáng)大而持久的軍事聯(lián)盟，成為高居部落之上的組織形式，烏古乃被公推為都孛堇，從此開始設(shè)官分職。所設(shè)官職都稱為勃極烈。在都勃極烈下設(shè)國相，或稱國論勃極烈，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位。在國相之下設(shè)諸勃極烈。

完顏阿骨打繼任都勃極烈后，女真族日益發(fā)展壯大，把原有的部落聯(lián)盟機(jī)關(guān)改造成國家機(jī)關(guān)，國相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室、地位尊貴、職務(wù)終身的數(shù)名勃極烈組成貴族會(huì)議，決定國家大事。

金太宗即位后，進(jìn)行了勃極烈制的改革，將勃極烈定員為四人，這一變化說明金中樞機(jī)構(gòu)的高級(jí)官職更加制度化，中央權(quán)力日益集中到少數(shù)人手里。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾、穩(wěn)定政治、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

2.尚書省、樞密院。

金熙宗即位后，為改變多種制度并存的狀況，開始仿唐宋制度統(tǒng)一金中央行政體制，把女真舊地和原遼、宋地區(qū)統(tǒng)一置于封建專制中央王朝之下。從此，尚書省、樞密院取代勃極烈貴族會(huì)議分別成為新的政務(wù)中樞和軍事中樞。

金熙宗時(shí)的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設(shè)左、右丞相和左、右丞(副相)。

二、地方政府的行政體制

1.路、府(州)、縣。

在漢族居住區(qū)，金朝實(shí)行路、府(州)、縣三級(jí)行政建置。

路下設(shè)府，府分兩種:一為總管府，其長官府尹由都總管兼任;二為散府，長官為府尹。

州與府為平級(jí)機(jī)構(gòu)，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種，均是同一級(jí)的行政單位，其長官分別為節(jié)度使、防御使和刺史。

縣隸屬于府或州，其長官為縣令，縣令只管民政。

2.猛安謀克制。

在女真族聚居區(qū)，設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。

3.行臺(tái)尚書省。

金太宗、金熙宗時(shí)，金先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書省。行臺(tái)尚書省在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別，是一種具有一定獨(dú)立性的特殊區(qū)域。

三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

1.行政決策及其方式。

金建國后，創(chuàng)立具有民族特點(diǎn)的勃極烈制。勃極烈貴族會(huì)議是少數(shù)金室貴族操縱政權(quán)的工具，但其中仍有古老議事制的痕跡。到金太宗和金熙宗時(shí)發(fā)展成為貴族的多頭政治，掌握兵權(quán)的女真貴族擁有廣泛的決策權(quán)力。經(jīng)勃極烈會(huì)議議決的國家大事，皇帝也無法更改。

皇帝認(rèn)為有必要和群臣商討時(shí)，常召集大臣議政。其議事仿唐宋制度，按會(huì)議規(guī)模分為廷議(參加人數(shù)較少)和“詔集百官議”(參加人數(shù)較多)兩種形式，均由皇帝親自主持。

2.行政執(zhí)行。

金熙宗改革后，情況發(fā)生變化，行政決策作出后，均交由職能機(jī)構(gòu)六部貫徹執(zhí)行。六部擁有相對(duì)獨(dú)立的處置權(quán)，尚書省雖是六部的上級(jí)機(jī)構(gòu)，又是決策中樞，但“宰相不當(dāng)細(xì)務(wù)”。遇重大事件，六部必須請(qǐng)求尚書省，但尚書省也不可隨意侵犯六部職權(quán)。

3.行政監(jiān)督。

金仿唐制，設(shè)有專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，以御史大夫?yàn)殚L，御史中丞為副，下設(shè)侍御史和治書侍御史。御史臺(tái)擁有糾察朝儀、彈劾不法官吏和對(duì)各級(jí)官府執(zhí)行政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

諫院也有監(jiān)察職能，諫議大夫?qū)φ麄€(gè)決策過程有監(jiān)督權(quán)。

四、行政官員的管理

1.行政官員的任用。

蔭補(bǔ)是女真人入仕的主要途徑之一。世選也是女真人入仕的重要途徑。

從金世宗時(shí)起，科舉也成為女真人的一條入仕途徑。

2.行政官員的考核和升遷。

行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，分為兩種形式:一是對(duì)任職屆滿官員的政績予以考評(píng);二是對(duì)所有在任官員進(jìn)行考核。

金朝官員的升遷，功績和年資是最重要的因素金朝對(duì)官員升遷是按官員品級(jí)分段管理的。

3.行政官員的俸祿和退休

金朝官員共分九品十八級(jí)，各按官品領(lǐng)取一定數(shù)量俸祿，俸祿形式以實(shí)物為主。行政官員到一定年齡即可要求退休。另外，金朝還有勒令退休的做法。